为更好地促进全省建筑市场的健康发展，有效规避工程建设中的经济风险和质量风险，从根本上解决建设领域拖欠工程款的发生，根据《担保法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的规定，现就实行建设工程保证担保制度提出以下意见：

一、实行工程担保制度的指导思想

随着市场经济的发展和我国加入WTO，企业信用在市场竞争中的作用逐渐突出。加强企业信用管理，建立有效的建筑市场信用机制，规范建筑市场各方主体行为，降低工程风险，确保全省建设工程质量和安全生产，促进我省建筑业的健康发展。

二、实行工程担保制度的范围

今年在全省房地产开发项目中积极推行工程担保制度。其他项目要求承包商提供履约担保的，应同时对等实行业主支付担保。政府、国有企事业单位以及其它非财政投资的工程要逐步推行。

三、开展工程担保的种类和形式

根据我省的实际情况，实施以下四种担保类型：投标担保、业主支付担保、承包商履约担保和农民工工资支付担保。

（一）投标担保

投标人在工程发标时按招标文件规定的方式向招标人提供担保，保证投标人一旦中标，即按招标文件的有关规定签订承包合同。不按要求提供投标担保的，取消投标资格。

投标担保额度为不超过投标总价的1%，具体可采用银行保函、担保公司担保书和投标保证金等方式。

（二）业主支付担保和承包商履约担保

业主和承包商按照招标文件和合同的约定分别对履行合同做出经济承诺。业主支付担保与承包商履约担保应对等实行。承包商履约担保可以采用银行保函、担保公司担保书和履约保证金等方式，也可以采用同业担保方式。采用担保书和同业担保方式的，担保额度为合同价的10%；采用履约保证金方式的（包括银行保函），担保额度为合同价的5%。

业主支付担保可以采用银行保函或者担保公司出据担保书的方式，担保额度应是全额担保，但也可实行分段滚动担保（每阶段担保额为合同价款的10%），分段清算后进入下段。

（三）农民工工资支付担保

承包商应在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资担保可采用以下两种方式：

1．以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。

2．以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年。

四、加强对工程保证担保制度的监督管理

（一）积极推行以投标担保、业主支付担保、承包商履约担保和农民工工资支付担保为主要内容的工程担保制度，是改革建筑市场运行机制，运用经济手段维护市场秩序的有效措施。各地要采用多种形式宣传工程担保制度，增强建设单位和施工单位对工程担保制度的认识，熟悉掌握担保制度的程序要求以及索赔应履行的手续。

（二）认真培育工程担保主体和担保中介组织，建立工程担保市场。各地要积极联系银行和保险公司，借助其庞大的网点与雄厚的资金及以往与建设系统的合作经验，大力开展工程担保业务。同时引进和培育专业的担保公司和中介组织，让其从自身经济利益出发参与工程的监督。

（三）各地应根据本地实际情况制订相应措施，加强担保制度实施过程中的监督管理，凡未按要求提供承包商履约担保、业主支付担保和农民工工资支付担保造成拖欠工程款和拖欠农民工工资的，将按相关规定严肃处理。

                                                                             四川省建设厅

                                                                            二○○四年四月八日